ICMS - isenção - regulamento da Secretaria da Fazenda do Estado que restringe benefício concedido por Lei estadual - inadmissibilidade - resolução que extrapola o poder regulamentar do referido órgão - ato infralegal que altera substancialmente os sufeitos passivos que poderiam pleitear a benesse - suspensão dos efeitos da norma reguladora, ressalvada a possibilidade de verificação do cumprimento dos demais requisitos, que se impõe