Consórcio público intermunicipal ; área de saúde ; contrato de rateio ; cômputo das despesas efetuadas na apuração do percentual mínimo de 15% ; possibilidade ; inteligência do art. 3º da LC nº 141/2012 e de instrução normativa da corte de contas ; observância da legislação para contabilização e do limite do contrato de rateio ; atendimento às diretrizes de acesso universal, igualitário e gratuito, e aos planos de saúde do ente consorciado